Bị khởi kiện ra tòa, UBND tỉnh Quảng Nam liền ban hành quyết định bổ sung

Dự án 7A , Khu đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc, TX Điện Bàn (Quảng Nam)

Liên quan đến vụ án khiếu kiện quyết định hành chính về lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng và bồi thường thiệt hại của Công ty Cổ phần địa ốc Đại Việt Miền Trung (Công ty Đại Việt) với bên bị kiện là UBND tỉnh Quảng Nam.

Theo nội dung Bản án sơ thẩm số 34/2018/HC-ST ngày 06/9/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, Công ty Đại Việt được UBND tỉnh Quảng Nam giao làm chủ đầu tư Khu đô thị 7A (16,5ha) thuộc Đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc, TX.Điện Bàn (Quảng Nam), trên cơ sở nhận chuyển giao từ chủ đầu tư cũ là Công ty cổ phần Công trình giao thông vận tải Quảng Nam theo Quyết định số 359/QĐ - UBND ngày 24/1/2008.

Sau khi nhận chuyển giao dự án, công ty Đại Việt tiến hành triển khai các thủ tục pháp lý liên quan, xin phê duyệt lại dự án đầu tư và được UBND tỉnh Quảng Nam phê duyệt tại các quyết định số: 713/QĐ - UBND; Quyết định 1626/QĐ - UBND. Đồng thời, chi trả toàn bộ chi phí cho chủ đầu tư cũ là Công ty Cổ phần Công trình giao thông vận tải Quảng Nam và tiến hành hoàn tất công tác đền bù giải phóng mặt bằng, với tổng số tiền đã đầu tư là gần 20 tỷ đồng (kết quả kiểm toán)

Tuy nhiên, ngày 11/9/2013 UBND tỉnh Quảng Nam bất ngờ ra Quyết định số 2789/QĐ - UBND hủy bỏ Quyết định 359/QĐ - UBND, thu hồi dự án 7A của công ty Đại Việt vì cho rằng, công ty đã vi phạm cam kết về thời gian thực hiện dự án. Ngay sau đó, Trưởng Ban quản lý khu đô thị mới Điện Nam- Điện Ngọc là ông Đặng Hoàng Duy có tờ trình gửi UBND tỉnh Quảng Nam đề nghị, giao Dự án 7A cho Công ty cổ phần Tập đoàn Đất Quảng (Công ty Đất Quảng). Căn cứ vào Tờ trình của ông Duy, UBND tỉnh Quảng Nam ra Quyết định số 2889/QĐ-UBND giao dự án cho Công ty Đất Quảng.

Công ty Đại Việt cho rằng, Quyết định 2789/QĐ – UBND của UBND tỉnh Quảng Nam hủy bỏ Quyết định 359/QĐ - UBND, thu hồi dự án 7A của Công ty Đại Việt vẫn đang triển khai thực hiện là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi chính đáng, gây thiệt hại nghiêm trọng cho doanh nghiệp. Vì thực tế, Công ty Đại Việt vẫn tiến hành thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và hoàn thành việc đền bù cho các hộ dân đến 30/8/2013. Việc UBND tỉnh Quảng Nam chưa có quyết định bàn giao mặt bằng, mà chỉ mới bàn giao bằng biên bản của BQL KĐT Điện Nam - Điện Ngọc, nên doanh nghiệp chưa đủ cơ sở pháp lý để triển khai thi công công trình, nên không thể lấy đó làm căn cứ là chậm tiến độ để thu hồi dự án.

Ngày 1/10/2013 Công ty Đại Việt nộp đơn khởi kiện đối với Quyết định 2789/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng Nam và được Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam thụ lý.

Sau khi bị doanh nghiệp khởi kiện, ngày 20/5/2015, UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quyết định 1779/QĐ-UBND, bổ sung nội dung Quyết định 2789/QĐ-UBND ban hành trước đó. Trong đó, có bổ sung phần căn cứ, và giao Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định toàn bộ chi phí đầu tư hợp lý mà Công ty Đại Việt đã đầu tư vào Dự án Khu đô thị 7A để hoàn trả cho Công ty Đại Việt.

Quyết định 1779/QĐ-UBND, bổ sung sửa sai cho quyết định 2789/QĐ đang bị khởi kiện

Tại Bản án sơ thẩm số 34/2018/HC-ST ngày 06/9/2018 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, HĐXX nhận định: “Quyết định 2789/QĐ-UBND của UBND tỉnh Quảng không ghi rõ căn cứ điều luật cụ thể nào, mà chỉ căn cứ ghi chung chung vào Luật tổ chức HĐND, UBND, Luật xây dựng 2003, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP … Do đó, Quyết định 2789/QĐ-UBND là thiếu căn cứ, không phù hợp theo quy định pháp luật. Tuy nhiên, “Quyết định 1779/QĐ-UBND đã khắc phục vi phạm cả về trình tự, thủ tục và nội dung của Quyết định số 2789/QĐ-UBND...”.

Luật sư Trương Công Nguyễn Anh Phiệt (Đoàn LS Đà Nẵng) cho rằng: Nhận định của HĐXX cấp sơ thẩm là không đúng với bản chất vụ án. Việc HĐXX cấp sơ thẩm cho rằng: Quyết định 1779/QĐ-UBND đã khắc phục vi phạm cả về trình tự, thủ tục và nội dung của Quyết định số 2789/QĐ-UBND là không đúng quy định về trình tự ban hành văn bản quy phạm pháp luật (Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật). Trong trường hợp này, Quyết định 1779 không phát sinh hiệu lực pháp luật.

Cũng theo Luật sư Phiệt, Quyết định số 2789 của UBND tỉnh Quảng Nam được ban hành trái quy định pháp luật. Để sửa sai, thay vì thu hồi quyết định số 2789, chấp nhận yêu cầu khởi kiện của Công ty Đại Việt theo quy định pháp luật, thì UBND tỉnh Quảng Nam lại tiếp tục ban hành một văn bản khác để sửa sai cho một văn bản trái luật; tức là quyết định bổ sung cho quyết định đang bị khởi kiện, để tránh bị doanh nghiệp kiện, hoặc có lợi cho bị đơn trong quá trình xét xử là trái quy định pháp luật.

Dự án đang có tranh chấp trên tòa, nhưng tỉnh Quảng Nam vẫn cấp sổ đỏ cho Công ty Đất Quảng

Trong một diễn biến khác, Dự án Green City thực chất là dự án 7A của Công ty Đại Việt (sau khi chuyển cho Công ty Đất Quảng, đổi tên thành Dự án Green City) chính là đối tượng trong Quyết định 2789/QĐ-UBND đang bị khởi kiện. Công ty Đại Việt cũng đã có yêu cầu, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đối với Quyết định 2889/QĐ-UBND.

Tuy nhiên, điều khó hiểu là UBND tỉnh Quảng Nam lại vội vàng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho từng lô đất đối với diện tích đất của Dự án 7A khi đang có tranh chấp tại tòa án. Sau khi được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Công ty Đất Quảng đã bán hết đất nền của dự án này.